Кaк oтвeтить ЮКOСу
Зaкoнoпрoeкт «O юрисдикциoннoм иммунитeтe инoстрaннoгo гoсудaрствa и имущeствa инoстрaннoгo гoсудaрствa в Рoссийскoй Фeдeрaции» в пoнeдeльник oдoбрилa прaвитeльствeннaя кoмиссия пo зaкoнoпрoeктнoй дeятeльнoсти, сooбщaeтся нa сaйтe кaбинeтa министрoв. Тeпeрь eгo дoлжнo рaссмoтрeть прaвитeльствo. Прeсс-службa Минюстa вo втoрник вeчeрoм нe oтвeтилa нa зaпрoс РБК.
Пoявлeнию зaкoнoпрoeктa прeдшeствoвaли aрeсты рoссийскиx гoсaктивoв в Бeльгии и Фрaнции пo рeшeнию Гaaгскoгo судa, пo кoтoрoму Рoссия oбязaнa выплaтить бывшим aкциoнeрaм ЮКOСa $50 млрд. Тoгдa глaвa МИДa Сeргeй Лaврoв зaявил РБК, чтo oтвeтoм «будeт взaимнoсть». «Нaши экoнoмичeскиe oпeрaтoры сoбирaются пoдaвaть в рoссийский суд прoсьбу — в oтвeт нa нeпрaвoмeрныe дeйствия пo oтнoшeнию к ним — прeдпринять тaкиe жe дeйствия в Рoссии. Будут aрeстoвывaть сoбствeннoсть инoстрaнныx компаний с государственным участием», — сказал он.
Юристы, опрошенные РБК, указывали, что для принятия «зеркальных мер» нужно будет сформировать требование к иностранным государствам, на территории которых арестованы российские активы, под исполнение которого можно попробовать арестовать имущество иностранных компаний, которые контролируются государством. Но предъявлению такого требования будут препятствовать нормы процессуального законодательства России, не дающие, в частности, права рассматривать спор против иностранного государства без его согласия (судебный иммунитет).
Об этом же говорится и в пояснениях к законопроекту Минюста. Российское законодательство основывается на концепции абсолютного иммунитета, которая предполагает, что «предъявление в национальных судах исков к иностранному государству, наложение ареста на имущество такого государства или принудительное исполнение вынесенного против него судебного решения допускаются лишь с согласия соответствующего государства», говорится в сообщении на сайте правительства.
Зеркальный ответ
Законопроект Минюста, подготовленный по поручению правительства, решает эту проблему. Если он вступит в силу, российские суды смогут ограничивать иммунитет иностранного государства «на основе принципа взаимности». То есть если на территории того или иного государства будут арестованы российские активы (если в этом государстве России «предоставляется юрисдикционный иммунитет в более ограниченном объеме»), российский суд сможет дать добро на симметричный ответ.
Российские чиновники ссылаются на зарубежную практику. Как следует из сообщения на сайте правительства, за рубежом широкое распространение получила концепция ограниченного иммунитета государства. Она предполагает, что иностранное государство, его органы и организации, а также их собственность не пользуются иммунитетом, если речь идет о требованиях, которые связаны с коммерческой деятельностью таких организаций.
На такой концепции «ограниченного иммунитета» основана Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (Россия подписала ее 1 декабря 2006 года). Соответствующие законы приняты, в частности, в США, Канаде, Великобритании, Австралии, ЮАР и Сингапуре. В других иностранных государствах концепция ограниченного иммунитета не принята на законодательном уровне, но реализуется в судебной практике. К примеру, речь идет о Франции, Дании, Норвегии, Греции, Италии и Германии, говорится в пояснениях на сайте правительства.
Примером применения концепции ограниченного государственного иммунитета в иностранных государствах являются недавние попытки ареста российского имущества во Франции и Бельгии, когда предположительно принадлежащее России имущество сначала арестовывали, а затем начинали устанавливать его принадлежность России, говорит партнер международной юридической компании Herbert Smith Freehills Алексей Панич. По его словам, Россия хочет законодательно закрепить возможность применения такого же подхода на своей территории.
«Сейчас инициировать в России судебный процесс против иностранного государства крайне сложно, с принятием законопроекта процедура судебного преследования иностранных государств в Росиии может упроститься», — считает Панич.
Теория абсолютного иммунитета — рудимент, который уже давно не отвечает современным реалиям, рассуждает партнер, руководитель международной практики Nektorov, Saveliev & Partners Марат Давлетбаев. «По всей видимости, инициатива призвана стать упреждающей мерой в связи с исполнением за рубежом решения Гаагского трибунала по иску ЮКОСа: в случае если взыскание будет обращаться на суверенные активы России, то Россия лишит суверенной защиты активы соответствующих иностранных государств в России по частным искам третьих лиц против таких государств», — полагает он.
