В Гoсдумe зaдумaли нoвую рeфoрму, в рeзультaтe кoтoрoй мoгут ужeстoчиться нaкaзaния зa нaлoгoвыe прaвoнaрушeния. Кoмитeт пo кoнституциoннoму зaкoнoдaтeльству и гoсстрoитeльству нaмeрeн пeрeнeсти в нoвую рeдaкцию Кoдeксa oб aдминистрaтивныx прaвoнaрушeнияx (КoAП) нaлoгoвыe стaтьи, пo кoтoрым сeйчaс нe прeдусмoтрeнa aдминистрaтивнaя oтвeтствeннoсть, a тaкжe увeличить штрaфы пo нaлoгoвым стaтьям в КoAП. Зa счeт этoгo в нoвoй рeдaкции КoAП тaкжe будeт унифицирoвaн и рaсширeн круг тex, ктo пoдпaдaeт пoд oтвeтствeннoсть зa нaлoгoвыe нaрушeния — этo индивидуaльныe прeдпринимaтeли, кoмпaнии и дoлжнoстныe лицa. Тaкиe измeнeния сoдeржaтся в прoeктe пoпрaвoк (кoпия eсть у РБК).
В пoяснeнияx к дoкумeнту гoвoрится, чтo прeдлaгaeмыe измeнeния нaпрaвлeны нa «пoлную кoдификaцию», тo eсть систeмaтизaцию всex нoрм фeдeрaльнoгo зaкoнoдaтeльствa, устaнaвливaющиx aдминистрaтивную oтвeтствeннoсть, в тoм числe зa нaрушeния в oблaсти финaнсoв, нaлoгoв и сбoрoв, a тaкжe стрaxoвыx взнoсoв.
Унификaция нoрм в кoдeксe — этo пoлoжитeльный мoмeнт, пoлaгaeт стaрший юрист aдвoкaтскoгo бюрo A2 Eкaтeринa Ильинa. Oднaкo вмeстe с систeмaтизaциeй дeпутaты прeдлaгaют пoвысить штрaфныe сaнкции пo цeлoму ряду нaлoгoвыx нaрушeний (см. тaблицу вo врeзe). Крoмe тoгo, в КoAП прeдлaгaeтся внeсти и нoвыe стaтьи. В их числе — неуплата или неполная уплата сумм налога или сбора.
Один из авторов проекта, председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин сказал РБК, что содержание новой редакции КоАП еще обсуждается, поэтому он не готов пока его комментировать. Он также затруднился сказать, когда документ будет внесен в Думу. Еще один автор новой редакции — замглавы комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин говорит, что глава по налоговым нарушениям уже есть в КоАП, комментировать ее новое содержание он отказался. В ФНС не стали комментировать нововведения, порекомендовав обратиться за разъяснениями в Госдуму и Минфин России. В Минфине не ответили на запрос РБК. Глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров не ответил на звонки и СМС.
Налогоплательщикам станет еще труднее
10 сентября глава ФНС Михаил Мишустин заявил, что удельный вес сумм по налоговым делам, выигранным налогоплательщиками, снизился, а благодаря механизму обязательного досудебного обжалования количество жалоб по налоговым спорам с 2009 по 2014 год сократилось на треть, в первом полугодии 2015 года — еще на 4%. Также налоговые органы снизили в первом полугодии 2015-го число судебных разбирательств с компаниями и ИП — на 10%. В пресс-службе ФНС РБК уточнили, что за первое полугодие число налоговых споров в судах с участием юрлиц и ИП составило 23,9 тыс. (в первом полугодии 2014 года их было 26,4 тыс.).
Удельный вес сумм удовлетворенных требований по жалобам в общем количестве оспоренных составил в первом полугодии 2015 года 8,5%, а в первом полугодии 2014 года этот показатель равнялся 13,1%.
Бизнес и налоговые консультанты обращают внимание и на то, что если поправки будут приняты в таком виде, как предлагает комитет Госдумы, то может возникнуть правовая коллизия, бизнесу станет еще сложнее оспаривать свою правоту в суде.
Отношение к новым поправкам двоякое, говорит глава Ассоциации корпоративных юристов Александра Нестеренко. «С одной стороны, иметь единый КоАП, который бы включал в себя весь спектр административных правонарушений, любому практикующему юристу было бы очень удобно», — признает она. В то же время могут возникнуть проблемы с решением одного и того же вопроса в разных судах. По ее словам, ситуация «может дойти до абсурда»: по итогам одной проверки придется обращаться и в арбитражный суд, и в суд общей юрисдикции, «а это дополнительная нагрузка и на юристов, сопровождающих данные процессы, и на бизнес, обязанный нести дополнительные расходы».
Например, налоговые споры о взыскании недоимки с компаний будут рассматриваться арбитражными судами после проведения всех процедур урегулирования споров, а параллельно в отношении тех же компаний, но без всяких досудебных процедур, суды будут рассматривать дела о привлечении этого же налогоплательщика к административной ответственности, поясняет директор группы налоговых споров КПМГ Антон Зыков.
«То есть фактически по одному и тому же спору дела о взыскании неуплаченной суммы налога и дела о взыскании штрафов за эту неуплаченную сумму налога будут рассматривать арбитражными судами в разных процессах и в разные сроки», — рассуждает он.
В таком случае «решение вопроса о привлечении к административной ответственности будет происходить раньше принятия решения о наличии оснований для привлечения к налоговой ответственности», не исключает глава управления правовой дирекции крупной российской компании топливно-энергетического комплекса.
Конфликт сроков давности и судебных процессов
В законодательстве прописаны разные сроки давности привлечения к ответственности за совершение налогового преступления и административного, говорит Екатерина Ильина из адвокатского бюро A2. Для налоговых правонарушений он составляет три года, при этом постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения о налогах и сборах, указывает она. «Полагаем, что законодателю придется устранить указанный диссонанс», — говорит Ильина.
Если для взыскания недоимки по НК РФ сроки давности более протяженные, то для взыскания административного штрафа КоАП устанавливает короткий срок — два месяца. «То есть для соблюдения этого двухмесячного срока налоговый орган и суд должны будут составить протокол и рассмотреть его в судебном заседании, не дожидаясь рассмотрения спора по судьбе самой недоимки», — полагает Антон Зыков.
Несмотря на то что некоторые составы правонарушений дублируются в НК РФ и КоАП, к ответственности привлекают в первом случае компании, а во втором — должностных лиц, напоминает старший юрист юридической компании Herbert Smith Freehills Ирина Бакаева. Логично предположить, что судья в рамках административного дела должен вынести решение в пользу должностного лица, если арбитражный суд решит, что нарушения у компании не было. Однако как данный механизм будет работать на практике, пока неизвестно, говорит она.
При участии Марии Макутиной
