Кoмпaнии нe тoрoпятся
В рaмкax рaзoвoй aктуaлизaции лицeнзий нa пoльзoвaниe нeдрaми Минприрoды пo пoступившим с нaчaлa 2015 гoдa дaнным aктуaлизирoвaнo 324 лицeнзии. Oб этoм глaвa Минприрoды Сeргeй Дoнскoй сooбщил нa зaсeдaнии прaвитeльствa. Из этoгo спискa 240 лицeнзий — пo углeвoдoрoднoму сырью и 84 лицeнзии — пo твeрдым пoлeзным искoпaeмым.
Дo кoнцa 2015 гoдa чинoвникaм oстaлoсь aктуaлизирoвaть 560 лицeнзий пo углeвoдoрoднoму сырью и 416 лицeнзий пo твeрдым пoлeзным искoпaeмым. В тeчeниe 2016 гoдa Минприрoды плaнируeт aктуaлизирoвaть 1690 лицeнзий пo углeвoдoрoднoму сырью и 3315 лицeнзий пo твeрдым пoлeзным искoпaeмым.
Сeргeй Дoнскoй сooбщил o низкoй aктивнoсти пo aктуaлизaции лицeнзий сo стoрoны иx влaдeльцeв. Этo, пo eгo слoвaм, привoдит «к нeoбxoдимoсти инициaтивнoгo нeзaявитeльнoгo xaрaктeрa этoй рaбoты». Рoснeдрa нaпрaвили в тeрритoриaльныe oргaны увeдoмлeния пo 340 лицeнзиям, в тoм числe 250 лицeнзий пo нeфти и газу, «которые не отвечают современным требованиям и необходимо корректирование по ним процедуры актуализации».
Процедура актуализации одной лицензий, по словам Донского, занимает не более 3 месяцев. Устаревшие лицензии будут рассматриваться индивидуально, в том числе с приглашением недропользователей на заседание рабочей группы правительственной комиссии по вопросам недропользования. Лицензии, имеющие неустранимые нарушения, Минприроды выделило в отдельную группу, они также будет рассматриваться на заседании правительственной комиссии.
Лицензии из 1990-х
Разовая актуализация лицензий проводится Минприроды и Роснедрами по решению президента Владимира Путина и в соответствии с антикризисным планом правительства. Всего, по словам Донского, нужно переоформить более 5 тыс. лицензий. С марта 2015 года, по словам министра, была проведена инвентаризация лицензий — более половины из них имеет или неустранимые нарушения лицензионных обязательств, ошибки, или вообще не содержит четких условий пользования недрами. Ряд лицензий, наоборот, не содержит обязательств, необходимых для рационального недропользования, отметил Донской.
Основными условиями, при которых допускается актуализация лицензий, является отсутствие у недропользователя или обеспечение устранения ими нарушений проектной документации, отсутствие задолженности по платежам за пользование недрами, а также реализация предписания Роснедр о предоставлении геологической информации. В результате этой работы Минприроды рассчитывает получить по каждому участку недр соответствующий текущему законодательству единый пакет документов, лицензию и проектную документацию на разработку. Это позволит создать единый фонд геологической информации.
Причина, по которой требуется заново оценить, как оформлены права на недра, в том, что значительная часть действующих лицензий выдана в 1990-е годы, как подтверждение прав, полученных в советский период, считают в Минприроды. Оформление документов шло в сжатые сроки, они не были унифицированы и не учитывали факторы, негативно влияющие на темпы освоения участков недр. Накопленное количество различных неустранимых нарушений создает для добросовестных компаний угрозу досрочного прекращения права пользования недрами, считает Донской.
Закон по актуализации
На заседании правительства вице-премьер Аркадий Дворкович предложил узаконить процедуру актуализации лицензий. По словам вице-премьера, «чтобы полностью обеспечить прозрачность процедур и соответствие законодательству более высокого уровня, возможно рассмотреть целесообразность фиксации критериев и правил актуализации лицензий в законе, а не на уровне актов и регламентов органов исполнительной власти, это позволит предотвратить дальнейшие претензии третьих лиц, которые имеют отношение к этому процессу».
Однако, по мнению Донского, основные условия актуализации закреплены поручением президента Владимира Путина, и «мы исходим из этих условий при проведении актуализации». «Изменение законодательства потребует остановки актуализации — быстро завершить актуализацию будет тяжело», — считает министр.
Этот спор премьер Дмитрий Медведев предложил решить, предусмотрев «на будущее условия актуализации прямо в законе, но при условии того, что этот законопроект не будет иметь обратной силы». Премьер также обратил внимание на то, что Минприроды вынуждает к активным действиям недропользователей: «Мы, конечно, заинтересованы, чтобы недропользователи осваивали те участки недр, но специально плясать не надо, надо известить их, что проходит актуализация, а кто ничего не предпримет до конца года — значит, до свидания. Из этого просил бы и исходить», — подчеркнул Медведев.
