В чeтвeрг снaчaлa прoшлo сoвeщaниe o рaсxoдax фeдeрaльнoгo бюджeтa нa 2016–2018 гoды у прeмьeрa Дмитрия Мeдвeдeвa с учaстиeм пeрвoгo вицe-прeмьeрa Игoря Шувaлoвa, зaмпрeдoв прaвитeльствa Aркaдия Двoркoвичa и Aлeксaндрa Xлoпoнинa, пoмoщникa прeзидeнтa Aндрeя Бeлoусoвa и oтрaслeвыx министрoв. Пoслe прoшлo сoвeщaниe у прeзидeнтa Влaдимирa Путинa с учaстиeм Дмитрия Мeдвeдeвa и министрa финaнсoв Aнтoнa Силуaнoвa.
«Нa сoвeщaнии у прeзидeнтa oбсуждaлся вoпрoс индeксaции пeнсий в слeдующиe гoды. Принятo рeшeниe, oнo будeт oфициaльнo oбъявлeнo в пятницу», — скaзaл РБК истoчник в прaвитeльствe. В пятницу мoжeт сoстoяться eщe oднo сoвeщaниe, нa кoтoрoм вoпрoс будeт рeшeн oкoнчaтeльнo, гoвoрит другoй истoчник РБК, близкий к сoцблoку прaвитeльствa.
Нa сoвeщaнияx у Путинa и Мeдвeдeвa нe присутствoвaли прeдстaвитeли сoцблoкa прaвитeльствa.
Eщe oднo сoвeщaниe в чeтвeрг прoшлo в сoциaльнoм блoкe прaвитeльствa. «Всex сeйчaс интeрeсуeт вoпрoс — будeт или нeт индeксaция пeнсий в слeдующeм гoду нa урoвнe инфляции. Eсли этo прoизoйдeт, тo высoкa вeрoятнoсть зaмoрoзки пeнсиoнныx нaкoплeний», — рaсскaзaл РБК истoчник, близкий к сoцблoку прaвитeльствa. Пo eгo слoвaм, eсли прaвитeльствo рeшит oтмeнить eжeгoдную индeксaцию пeнсий нa вeличину инфляции, тo высвoбoдится примeрнo 400 млрд руб. в 2016 гoду. Примeрнo тaкoй суммы нe xвaтaeт для сбaлaнсирoвaннoсти бюджeтa, гoвoрит oн. Eсли будeт сoxрaнeнa индeксaция, тo дeньги придeтся брaть в другoм мeстe — скoрee всeгo, с пoмoщью прoдлeния мoрaтoрия нa фoрмирoвaниe пeнсиoнныx нaкoплeний.
Мораторий или урезание индексации
Сейчас перед правительством стоит вопрос: продлить мораторий или сократить индексацию пенсий. Для того чтобы сбалансировать бюджет на 2016–2018 годы, Минфин предлагает снизить величину, на которую индексируются пенсии. Как ранее писал РБК, в 2016 году ведомство предлагает уменьшить уровень индексации до 5,5%, в 2017 году — до 4,5%, в 2018 году — до 4%. В этом случае, по расчетам Минфина, в 2016 году бюджет сэкономит до 510,1 млрд руб., в 2017-м — 878,9 млрд руб., а в 2018-м — превысит 1 трлн руб.
Социальный блок правительства выступает против этой инициативы Минфина. «В законодательстве у нас предусмотрено, что пенсии индексируют по доходам Пенсионного фонда, но не ниже инфляции за прошлый год, — заявил в интервью РБК на Петербургском экономическом форуме министр труда Максим Топилин. — Сегодня изменилась экономическая ситуация: если раньше, практически все прошлые годы, доходность Пенсионного фонда обгоняла инфляцию в связи с тем, что зарплаты росли, то сегодня нет. Это что, означает, что надо менять правила игры? Нам кажется, что нет».
Вице-премьер Ольга Голодец, отвечающая в правительстве за социальный блок, в ответ на предложения Минфина подняла тему продолжения моратория на выплаты накопительной части пенсий. В интервью РБК она говорила, что точка в этом вопросе «пока не поставлена, потому что Пенсионный фонд был бы сбалансирован, если бы не было тех изъятий, которые, как мы договорились, покрываются бюджетом». По ее словам, «в условиях сложного бюджета перед нами встает вопрос, откуда взять средства на трансферты, которые погашают те или иные льготы».
«Вариант продления моратория на формирование пенсионных накоплений до сих пор обсуждается в правительстве», — сказал РБК источник в социальном блоке правительства.
Источник РБК в финансовом блоке правительства предполагает, что представители соцблока не оставят попыток продлить мораторий. «Социальный блок последнее время использует тему продления моратория как разменную монету. На любое предложение со стороны финблока, которое их не устраивает, они предлагают ввести мораторий», — говорит он.
Впервые о моратории на пенсионные накопления заговорили в 2013 году. Осенью правительство решило передать все отчисления в накопительную часть пенсий за 2014 год в страховую часть пенсионной системы, то есть пустить на выплаты нынешним пенсионерам, при этом взносы за вторую половину 2013 года правительство заморозило и пообещало передать в НПФ только после того, как они станут акционерными обществами, пройдут проверку Банка России и вступят в систему гарантирования пенсионных накоплений. Таким образом, бюджет сэкономил около 243 млрд руб., эти деньги были сначала зарезервированы, а затем, как писали СМИ, частично потрачены на поддержку Крыма.
Спустя год в правительстве решили продлить мораторий на 2015 год. Инициатором идеи выступил социальный блок правительства, а решение было принято из-за необходимости экономить средства федерального бюджета.
Весной накопления решили сохранить
Последний раз мораторий или полная отмена накопительной пенсионной системыобсуждалась весной 2015 года. Финансовый блок правительства и Банк России выступали за сохранение обязательной накопительной системы. Их основным аргументом являлось то, что пенсионные накопления служат фактически единственным источником длинных денег для экономики. Социальный блок правительства не верит в эффективность вложения этих денег, аргументируя свою позицию тем, что они практически не вкладываются в реальный сектор экономики.
Медведев встал на сторону финансового блока правительства. Согласно протоколу заседания правительства от 23 апреля 2015 года принято решение сохранить накопительную часть пенсии. «Судьба накопительного элемента пенсии — решение принято. Накопительный элемент сохранится», — сообщил тогда премьер-министр Дмитрий Медведев. По его словам, такое решение поддерживается «большинством экспертов и граждан».
А еще раньше — по итогам совещания 1 апреля 2015 года президент Владимир Путин поручил правительству и Банку России разработать и представить механизмы направления средств НПФ на финансирование долгосрочных инвестиционных проектов. В июне и июле представители Минэкономразвития провели ряд встреч с представителями компаний реального сектора и регионов. «Мы обсуждаем вопросы фондирования с компаниями «Роснефть», РЖД, ФСК, АФК «Система», «Ростелеком», «Сибур», НОВАТЭК, «Газпром нефть», «Интер РАО», Тувинской энергетической промышленной корпорацией, Центральной пригородной пассажирской компанией. Кроме того, прошла встреча с представителями регионов, для того чтобы стимулировать инвестиции средств НПФ в ЖКХ в рамках концессионных соглашений», — рассказывал ранее РБК замминистра экономического развития Николай Подгузов.
На прошлой неделе Минфин направил в негосударственные пенсионные фонды письма с просьбой представить информацию о том, какой объем средств из полученных от ПФР в 2015 году фонды вложили в реальный сектор экономики. В письме указывается, что под инвестициями в реальный сектор экономики понимаются вложения в облигации и акции российских эмитентов, в том числе в ценные бумаги кредитных организаций. Ведомство планировало использовать эту информацию в подготовке «доклада по стимулированию формирования долгосрочных инвестиционных ресурсов в экономике в рамках пенсионного страхования», который будет представлен в правительство.
В ответ НАПФ сообщил Минфину, что около 49% средств, полученных в 2015 году, вложено в облигации, 5% — в ОФЗ, 4% — в акции, 28% накоплений лежат на банковских депозитах, еще 14% вложено в другие инструменты.
