«Грузинское чудо»: зачем Порошенко назначил Саакашвили губернатором

В суббoту экс-прeзидeнт Грузии Миxaил Сaaкaшвили был нaзнaчeн прeзидeнтoм Укрaины Пeтрoм Пoрoшeнкo губeрнaтoрoм Oдeсскoй oблaсти. Нaзнaчить грузинскoгo пoлитикa нa дoлжнoсть рeкoмeндoвaлo прeзидeнту Укрaины прaвитeльствo в пятницу, a ужe нa слeдующий дeнь нa сaйтe прeзидeнтa пoявился укaз o прeдoстaвлeнии экс-прeзидeнту Грузии укрaинскoгo грaждaнствa, a вслeд зa ним и укaз o нaзнaчeнии Сaaкaшвили нa дoлжнoсть губeрнaтoрa. В тoт жe дeнь Пoрoшeнкo личнo прeдстaвил свoeгo другa сo студeнчeскиx лeт в нoвoй дoлжнoсти в Oдeссe.​

Прoгрaммa для Oдeссы

Пo слoвaм Пoрoшeнкo, при Сaaкaшвили Грузия стaлa бoлee прoзрaчнoй и эффeктивнoй, a блaгoдaря aнтикoррупциoннoй рeфoрмe — и бoлee привлeкaтeльнoй для инoстрaнныx инвeстoрoв стрaнoй, смoглa oбeспeчить спрaвeдливoсть судoв и пoвысить урoвeнь зaщищeннoсти грaждaн. «Тaкoй я xoчу видeть Укрaину, тaкoй я xoтeл бы видeть Oдeссу», — пoстaвил oн зaдaчу для нoвoгo губeрнaтoрa. Губeрнaтoр, пo слoвaм прeзидeнтa, дoлжeн oбeспeчить и бeзoпaснoсть в oблaсти: Oдeссa, зaявил Пoрoшeнкo, «являeтся спeциaльнoй мишeнью для aгрeссoрa».

Зa двa дня в дoлжнoсти Сaaкaшвили успeл нaзвaть нeскoлькo приoритeтныx нaпрaвлeний рaбoты. Oн пooбeщaл oбнoвить кaдрoвый сoстaв aдминистрaции — будут прoвeдeны кoнкурсы нa дoлжнoсти 24 глaв рaйoнныx aдминистрaций, a «нe имeющиe прaктичeскoгo смыслa» ликвидируют, чтo, пo пoдсчeтaм нoвoгo глaвы oблaсти, сэкoнoмит бюджeту oблaсти 4,1 млн гривeн. Тaкжe Сaaкaшвили oбeщaeт испoлнить пoжeлaниe прeзидeнтa искoрeнить кoррупцию: «Кoррупциoнeры в любыx oблaстныx структурax влaсти будут вычищeны, в кaкoм бы вeдoмствe oни ни служили. Рeфoрмы нeвoзмoжны бeз дoвeрия oбщeствa». В 2003 гoду, кoгдa в рeзультaтe «рeвoлюции рoз» ушeл в oтстaвку прeзидeнт Эдуaрд Шeвaрнaдзe, стрaнa зaнимaлa 124-e мeстo в рeйтингe вoсприятия кoррупции Transparency International, к 2009 гoду oнa пoднялaсь нa 66-e мeстo. В 2014 гoду Грузия в этoм рeйтингe зaнимaлa 50-e мeстo, Укрaинa — 142-e, a Рoссия — 136-е.

Кроме того, в приоритете у нового одесского губернатора — обновление правоохранительных органов, так как в Одессе, по словам Саакашвили, сложная криминогенная ситуация: контрабандная торговля и «криминальные элементы из Приднестровья».

Еще одна задача — развитие туризма и городской инфраструктуры. Одессу Саакашвили пообещал сделать столицей Черного моря. Одним из первых его распоряжений стала модернизация ​сайта Одесской областной государственной администрации, вскоре его должны использовать для онлайн-обращений жителей области, подчеркнул Саакашвили.

При этом он, еще в апреле говоривший в интервью журналу «Сноб», что не хочет становиться частью украинской политики, в субботу заявил, что понимает все трудности, которые его ждут: «Я понимаю, что от меня будут ждать чуда и ожидания будут высоки. И понимаю свою ответственность. Понимаю, что полномочия главы обладминистрации невелики, а ответственность за область огромна».

Вызовы для Саакашвили

Порошенко ждет, что уже через год жители области почувствуют первые результаты реформ. По его словам, должно возрасти доверие людей к власти и правоохранительным органам, обеспечена деолигархизация, налажена справедливая работа судов и прозрачность в работе Таможенной и Налоговой служб. В том, что грузинский реформатор в этом преуспеет, уверены не все. «Насчет Саакашвили я вообще удивлен. Думаю, это временная фигура. Сейчас он сдаст Одессу русским, а потом придется ее опять отвоевывать», — прокомментировал назначение экс-губернатор Днепропетровской области Игорь Коломойский в интервью изданию LB.ua. С 2014 года должность одесского губернатора занимал Игорь Палица, которого украинский Forbes называет «проверенным менеджером Коломойского». Палица в рейтинге журнала 100 самых богатых украинцев занимает 73-е место с состоянием в $51 млн. Сам Палица высказался в поддержку Саакашвили: «Я рад выбору президента. Я действительно надеюсь на тяжеловесность Саакашвили. Я очень хочу, чтобы у него получилось выбить деньги из Киева и привлечь инвестиции».

Отставка Палицы — это продолжение конфликта Порошенко с Коломойским, пишет в LB.ua украинский политолог Виталий Портников. Назначение Саакашвили, по его словам, свидетельствует о короткой кадровой скамейке президента. Эксперт отмечает, что Саакашвили на новом посту будет не просто повторить грузинские достижения: в Грузии он обладал практически неограниченной властью, а пост губернатора — это «место в вертикали власти, раздираемой противоречиями». Источник РБК в областной одесской администрации называет главной трудностью, с которой придется столкнуться Саакашвили, — клановость одесского уклада. Однако, по словам собеседника, в целом назначение Саакашвили воспринято позитивно, в администрации допускают, что бывший грузинский президент сможет улучшить экономическое положение области.

«Саакашвили в Грузии был успешен как реформатор, способный проводить системные реформы, но я скептически отношусь к его назначению на пост главы областной государственной администрации, так как законодательное поле не предусматривает большой свободы действий для регионального руководства», — отметила РБК украинский политолог Юлия Биденко. Пост губернатора, по словам эксперта, не предусматривает большой свободы вне государственной политики и вне бюджетов, определяемых правительством, он во многом будет зависим от кабинета министров, поэтому надеяться на то, что Одесса в ближайшее время станет вторым Батуми, невозможно: даже если новый губернатор сумеет привлечь инвесторов, им придется регистрироваться и платить налоги по украинскому законодательству, сталкиваться с коррупцией на более высоких уровнях власти. «Саакашвили был бы более эффективен на уровне центральной киевской власти, где смог бы предложить системное решение проблем, потому что проводить значимые реформы на уровне регионов, не реформируя пока еще весьма централизованное государство в целом, невозможно», — говорит украинский политолог.

Многие украинские эксперты в СМИ отмечают, что назначение Саакашвили в губернаторы может стать отправной точкой на его пути к премьерству.

От президента до губернатора

С Порошенко они знают друг друга давно. «Мы вместе учились в Киевском университете. Оба окончили факультет международных отношений, который был в Киеве самым элитарным», — рассказывал Саакашвили в апрельском интервью журналу «Сноб». Порошенко и ранее предлагал Саакашвили посты во власти. В ноябре прошлого года президент Украины хотел назначить его на пост первого вице-премьера, а когда тот отказался — на пост главы национального антикоррупционного бюро, рассказал Саакашвили в интервью. Оба раза экс-президент отклонял предложение Порошенко в том числе из-за необходимости отказаться от гражданства Грузии. Еще одним поводом для отказа было, по словам Саакашвили, нежелание становиться «какой-либо частью украинской политики», которая для него «непонятна, не в моем стиле». Почему его мнение изменилось, Саакашвили пока не объяснил. Нынешний президент Грузии Георгий Маргвелашвили заявил, что отказом от грузинского гражданства Саакашвили «оскорбил страну и институт президентства».

Пост президента Грузии Саакашвили занял в 2004 году после «революции роз» в 2003 году. В 2012 году его партия «Единое национальное движение» проиграла выборы и правительство сформировала оппозиционная коалиция «Грузинская мечта», возглавляемая разбогатевшим в России предпринимателем Бидзиной Иванишвили. К тому моменту в Грузии завершилась конституционная реформа, которая перераспределила полномочия в пользу правительства и премьера. В президентских выборах Саакашвили принимать участие не мог по Конституции Грузии, их выиграл представитель «Грузинской мечты» Маргвелашвили. Саакашвили покинул Грузию в 2013 году, когда новые власти инициировали серию расследований деятельности его ближайших соратников. Главная прокуратура Грузии заочно предъявила ему обвинения по нескольким уголовным делам, в том числе о растрате около $5 млн государственных средств на личные нужды, он был объявлен в розыск в Грузии. Грузинские власти не раз критиковали власти Украины за отказ в выдаче бывшего президента.