Нефть Brent
$89.50
+0.55%
Эксперты отмечают: если ситуация не изменится, процессы могут развиваться по двум сценариям – усиление апатии, сохранение сложившегося гибридного режима правления или же радикализация общественных дискурсов приведет к социальному взрыву, а он чреват распадом политической системы.
Президент Армении Серж Саргсян 14 марта одобрил разработанную профессиональной комиссией концепцию конституционных реформ, тем самым объявив о старте следующего этапа реформирования главного закона страны.
Согласно решению главы государства, действующая при президенте специализированная комиссия по конституционным реформам будет обсуждать с партиями претворение в жизнь подходов, которым нашлось место в концепции, и подводить итоги внесенных политическими силами предложений и замечаний. Об этом, в частности, говорится в официальном сообщении пресс-службы президента Армении.
Прерванный в середине 2014 года процесс конституционных реформ президент Саргсян возобновил после разгрома оппозиции в результате февральского противостояния. Всего за четыре дня внутриполитическая картина Армении кардинально изменилась.
Разваливался формат оппозиционной тройки после ухода из политики лидера второй по влиятельности партии «Процветающая Армения» (ППА) Гагика Царукяна. Он и руководимая им политическая сила оставались единственной серьезной помехой на пути к конституционным реформам, предполагающим переход от нынешней полупрезидентской системы к парламентской форме правления.
Отвечают лишь общими фразами
Президент Армении дал старт реформированию Конституции, начав активные встречи с лидерами различных политических сил. Ранее он, в том числе под давлением «тройки», заморозил процесс конституционных реформ для достижения «более широкой политической консолидации».
Из оппозиционных политических сил идею проведения конституционных реформ открыто поддержала партия АРФ «Дашнакцутюн» (АРФД). Против выступили оппозиционные «Армянский национальный конгресс» (АНК), «Наследие» и «Процветающая Армения» (ППА). Не поддержал инициативу президента и экс-глава государства Роберт Кочарян.
Противники идеи конституционных реформ рассматривают их как конъюнктурное решение власти, продиктованное политической целесообразностью элиты по продлению своего пребывания у штурвала страны. Они считают, что таким образом Серж Саргсян сохранит контроль над политическими рычагами либо как руководитель правящей партии, либо путем смены кресла президента на спикера парламента.
Однако после старта второго этапа и при фактическом отсутствии серьезной оппозиции, многие ранее выступавшие против конституционных реформ политические силы на сей раз давали более мягкие оценки.
Наиболее осторожно и без конкретики прокомментировал встречу с президентом лидер «Объединенной рабочей партии» (ОРП) Гурген Арсенян. Партия тесно сотрудничает с ППА, входила в состав «тройки» и резко выступала против проведения конституционных реформ. «У нас не конституционный, а экономический кризис», – заявлял неоднократно Арсенян.
Сейчас лидер ОРП не желает давать прямых оценок. На вопрос о том, выступает возглавляемая им политическая сила «за» или «против» конституционных реформ, Арсенян лишь заявил, что обсуждения продолжаются, и у всех еще будет возможность высказать свою позицию. Зато он не исключил, что представители его партии могут принять участие в деятельности рабочей группы по конституционным реформам и изложить там свои взгляды.
Помимо «Дашнакцутюн», после встречи с президентом заявил о поддержке процесса конституционных реформ также лидер оппозиционной силы «Армянское общенациональное движение», депутат Александр Арзуманян.
«Есть проблемы с расширением контрольных функций оппозиции и избирательной системой, но в целом мы поддерживаем конституционные реформы», – сказал он.
Встретился с президентом и обновленный состав лидеров «Процветающей Армении». По итогам встречи пресс-секретарь партии на своей странице Facebook дал понять, что позиция партии по конституционным реформам не изменилась — но все-таки неясно, поддерживает ли ППА эти реформы или нет.
Расплывчатость заявлений ранее непримиримых оппозиционеров эксперты объясняют формированием в стране принципиально иной политической ситуации после распада оппозиции и нейтрализации Царукяна. Сейчас, по их мнению, политические силы ищут новый модус деятельности. Отсюда и неоднозначные, и порой расплывчатые заявления.
Из оппозиционных сил вновь резко выступила против конституционных реформ партия «Армянский национальный конгресс».
Вопрос безопасности остается открытым
В своей речи на встрече с профессиональной комиссией по конституционным реформам президент говорил о необходимости проведения реформ, в то же время отметив, что они могут быть осуществлены только в условиях широкой политической консолидации.
Позицию президента эксперты по конституционному праву и политологи объясняют тем, что проведение реформ в атмосфере общественной апатии и политического протеста – кратчайший путь к их дискредитации.
Серж Саргсян назвал вескими доводы специализированной комиссии в пользу перехода к парламентской системе правления. «В то же время проведенные с политическими силами консультации показывают, что в этом вопросе нет и объективно не может быть однозначно совпадающих подходов. Среди депутатов есть высказывающиеся как «за», так и «против», есть также силы, которые для того чтобы окончательно сориентироваться, придают важное значение своему участию в этом процессе, и такие силы намного многочисленнее», – подчеркнул армянский лидер.
Тем не менее, по словам Саргсяна, объективные предпосылки, лежащие в основе его позиции в пользу действующей системы управления, существенно не изменились.
«У меня еще есть опасения, связанные с вашим профессиональным подходом относительно изменения системы управления. Если сказать более конкретно, я все еще хорошо не представляю, как предлагаемая модель будет безоговорочно гарантировать два важнейших компонента — внешнюю и внутреннюю безопасность страны и устойчивость системы управления, которая, по моему мнению, обеспечена в условиях действующей модели управления», – сказал президент.
«Несмотря на все это, я одобрю концепцию, потому что убежден: мы обязаны использовать любую возможность, обеспечивающую для нашего государства позитивное развитие. Тем более что во время моих встреч ни одна политическая сила не имела возражений относительно утверждения концепции.
Одновременно прошу составить проект таких конституционных регулирований, которые будут бесспорно гарантировать гармоничное совмещение более демократической модели с безопасностью и стабильностью государства», – подчеркнул он, обращаясь к членам специализированной комиссии.
Призрак социального взрыва
Опасения элит относительно перехода к парламентской системе правления эксперты объясняют тем, что во всех до сих пор принятых конституциях во главу угла было поставлено не развитие системы, а ее функционирование, управляемость и безопасность. По мнению сторонников смены модели госуправления, парламентская система по своей сути более гибкая, и опасения насчет ее управляемости беспочвенны.
«В парламентской модели правления создаются более выгодные условия для достижения договоренностей между политическими силами. А это подразумевает развитие гибкости всей политической системы. Минус здесь в том, что в Армении нет пока состоявшихся политических сил, которые могут эффективно функционировать в парламентской системе. Однако это вопрос времени.
Что касается безопасности и стабильности, то и в парламентской системе эти вопросы можно эффективно решить. В Израиле действует парламентская форма правления, но от этого эффективность функционирования ее госаппарата не пошатнулась. Наоборот, при действующей системе, когда президентом страны теоретически может стать человек не из партии власти, могут иметь место политические кризисы.
Представьте себе ситуацию, когда в парламенте доминирует Республиканская партия, а президентом в результате каких-то процессов стал человек из оппозиции. Тогда страна может погрузиться в политический кризис с вытекающими из него последствиями», – отмечают поддерживающие проведение конституционных реформ представители АРФ «Дашнакцутюн».
Усиление апатии или радикализация общественных дискурсов
В целом, в результате нейтрализации олигарха Гагика Царукяна и развала оппозиции власти расчистили дорогу к конституционным реформам. Однако глубинные проблемы в обществе этим не решились. Недоверие между обществом и политической системой достигло рекордно низкого уровня. Нет оппозиции, способной артикулировать общественные настроения, придать им политическую форму и содержание.
Эксперты отмечают: если ситуация не изменится, процессы могут развиваться по двум сценариям – усиление апатии, сохранение сложившегося гибридного режима правления или же радикализация общественных дискурсов, которая приведет к социальному взрыву, а он чреват распадом политической системы.
Аршалуйс Мгдесян
